自2010年1季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增速達(dá)19.7%后，我國工業(yè)增加值增速持續(xù)回落，到2014年前3季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比降至8.5%。無論是從工業(yè)投資看，還是從消費(fèi)、出口等方面看，增速回落都是一個(gè)共同的趨勢。

但與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的特征也日趨明顯，從工業(yè)投資看，制造業(yè)投資增長遠(yuǎn)高于采礦業(yè)投資增長，制造業(yè)內(nèi)部高科技行業(yè)投資增長較快、而傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)投資增速下滑，工業(yè)技術(shù)改造投資保持高速增長；從消費(fèi)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，表現(xiàn)為農(nóng)村消費(fèi)繼續(xù)快速增長、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長快于東部地區(qū)、區(qū)域消費(fèi)差距逐步縮小，消費(fèi)方式呈現(xiàn)多樣化趨勢、信息消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)增長較快；從進(jìn)出口看，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，表現(xiàn)為機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口增長遠(yuǎn)高于全部工業(yè)品出口增長，加工貿(mào)易出口額比重不斷下降，貿(mào)易主體日益多元化，內(nèi)資企業(yè)出口競爭力逐步提升，中西部出口明顯增快，進(jìn)出口市場分布日趨多元。

從工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看，高加工度化趨勢明顯，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)中的原材料行業(yè)、裝備制造業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)中，裝備制造業(yè)增長迅速，居三大行業(yè)之首。近年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速一直高于工業(yè)平均增速，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展尤為迅速。

從東中西部工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)看，2005年以來總體上維持“東慢西快”的格局，雖然2010年以后各地區(qū)工業(yè)增速普遍出現(xiàn)下降，但2011年、2012年和2013年西部工業(yè)增速仍比東部分別高出9.7、4.8和1.6個(gè)百分點(diǎn)。中、西部地區(qū)在原煤、天然氣、電力等能源工業(yè)品一直占有優(yōu)勢，近年微型計(jì)算機(jī)、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)品也有不俗表現(xiàn)，表明中西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)；從企業(yè)微觀主體表現(xiàn)看，隨著工業(yè)增速逐漸放緩，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增幅總體有所回落。但2013年后，工業(yè)企業(yè)盈利能力逐步趨穩(wěn)，尤其是近年來工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，不僅研發(fā)投入和科技產(chǎn)出數(shù)量大幅提高，而且一些重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)和核心技術(shù)不斷取得突破。

中國經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)的過程，也正是中國步入工業(yè)化后期的階段，必須高度重視產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“第三次工業(yè)革命”三方面挑戰(zhàn)近兩年中國經(jīng)濟(jì)增長速度的明顯下降，為什么不是一個(gè)周期性的短期下降，將來會(huì)“V”型反彈，而是步入一個(gè)中高速的“新常態(tài)”，理論界給出的基本判斷是我國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降了。

工業(yè)化理論認(rèn)為，一個(gè)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可劃分為工業(yè)化前期、中期和后期，每個(gè)階段轉(zhuǎn)換都伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征變化。各國歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化后期與工業(yè)化中期相比，一個(gè)重要的特征是在中期依靠高投資、重化工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展而支撐的高速增長將難以為繼，潛在經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)自然回落。我們的長期跟蹤評(píng)價(jià)表明，2010年以后中國進(jìn)入到工業(yè)化后期，將會(huì)出現(xiàn)一些重大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前必須高度重視產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新工業(yè)革命三大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題的性質(zhì)和特征與以往不同，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)嚴(yán)重性也不同尋常。一是國際金融危機(jī)后的本次產(chǎn)能過剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴(yán)重。從范圍看，產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到造船、汽車、機(jī)械、電解鋁等領(lǐng)域，甚至擴(kuò)展到光伏、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從程度看，從2012年3月起至2014年10月，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)PPI已連續(xù)32個(gè)月負(fù)增長，在很大程度上說明當(dāng)前工業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、長期維持高庫存以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的情況。

二是由于我國已是名副其實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，許多產(chǎn)業(yè)年度需求峰值已經(jīng)達(dá)到，很多行業(yè)的產(chǎn)能過剩試圖通過長期需求逐步消化掉已幾無可能。

三是當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、低成本工業(yè)化戰(zhàn)略急需轉(zhuǎn)型以及我國體制改革不到位等矛盾的集中體現(xiàn)，化解產(chǎn)能過剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、霧霾治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)的綜合治理工作，而且是和深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，與我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。

工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之所以構(gòu)成了一個(gè)重要的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@個(gè)任務(wù)絕非是一蹴而就的。如果說在工業(yè)化初中期，中國從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是通過“要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)，那么在工業(yè)化后期，中國要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國和服務(wù)業(yè)大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更需要“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”。“要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)通過投資、勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等要素低成本的大量投入來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”則強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)更具挑戰(zhàn)性的是，我國政府習(xí)以為常的、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手——產(chǎn)業(yè)政策，其有效操作空間將相對(duì)有限。一方面，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化后期不同產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑具有差異性，這意味著產(chǎn)業(yè)政策操作的目標(biāo)并不十分明朗和單純；另一方面，需要重新科學(xué)甄選產(chǎn)業(yè)政策的具體工具和措施，原有的許多產(chǎn)業(yè)政策工具，如直接補(bǔ)貼，將更多地受限，直接“趕超”型產(chǎn)業(yè)政策的意義逐步衰減，產(chǎn)業(yè)政策更為重要的功能是加強(qiáng)物質(zhì)性、社會(huì)性和制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從世界范圍看，中國的工業(yè)化后期與發(fā)達(dá)的“再工業(yè)化”疊加了，這使得中國工業(yè)化進(jìn)程又增加了一些“變數(shù)”。以重振制造業(yè)和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是簡單地提高制造業(yè)產(chǎn)值比例，而是通過現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、制造與服務(wù)的融合來提升復(fù)雜產(chǎn)品的制造能力以及制造業(yè)快速滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求的能力，這構(gòu)成了“第三次工業(yè)革命”的主要內(nèi)容。

“第三次工業(yè)革命”加速推進(jìn)了先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用，必然會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少勞動(dòng)在工業(yè)總投入中的比重，我國的比較成本優(yōu)勢可能會(huì)加速弱化。同時(shí)，發(fā)達(dá)工業(yè)既可以通過發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)等現(xiàn)代裝備制造業(yè)控制新的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，又可以通過運(yùn)用現(xiàn)代制造技術(shù)和制造系統(tǒng)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而，“第三次工業(yè)革命”為發(fā)達(dá)工業(yè)重塑制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了機(jī)遇，那些為尋找更低成本要素而從發(fā)達(dá)轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動(dòng)有可能向發(fā)達(dá)回溯，導(dǎo)致制造業(yè)重心再次向發(fā)達(dá)偏移，傳統(tǒng)“雁陣?yán)碚摗彼A(yù)言的后發(fā)產(chǎn)業(yè)趕超路徑就有可能被封堵。

面對(duì)新挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制，在全面深化改革中尋求推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的新動(dòng)力面對(duì)工業(yè)化后期的各種新挑戰(zhàn)，能否穩(wěn)步進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，關(guān)鍵要防止兩方面風(fēng)險(xiǎn)，一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長“失速風(fēng)險(xiǎn)”，也就是工業(yè)增速不斷下滑，滑出可接受的底線，從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“失衡風(fēng)險(xiǎn)”，工業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)不能得到有效解決和應(yīng)對(duì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境與資源問題依然突出，科技創(chuàng)新能力得不到有效提升，工業(yè)發(fā)展方式不能轉(zhuǎn)變，最終會(huì)影響到工業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前工業(yè)增長動(dòng)力趨弱的情況下，要避免這兩種風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是能否通過轉(zhuǎn)換工業(yè)增長動(dòng)力機(jī)制來增強(qiáng)工業(yè)增長的新動(dòng)力。

在工業(yè)化后期，工業(yè)增長的動(dòng)力可歸結(jié)為兩大方面，一是工業(yè)化自身演進(jìn)過程中由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而產(chǎn)生的供給推動(dòng)力；二是城市化進(jìn)程中由于城市發(fā)展而產(chǎn)生的需求拉動(dòng)力。在勞動(dòng)力、資本等要素驅(qū)動(dòng)乏力的情況下，更為根本的動(dòng)力來自創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不僅包括一般意義的技術(shù)創(chuàng)新，還包括改革開放意義的制度創(chuàng)新。考慮到我國技術(shù)創(chuàng)新能力不夠很大程度上是受到體制機(jī)制約束，因此未來我國工業(yè)增長的“源”動(dòng)力更大程度上表現(xiàn)為制度創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的各項(xiàng)措施，對(duì)完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)換工業(yè)增長動(dòng)力機(jī)制具有重大意義。

一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，充分激發(fā)了各類所有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，強(qiáng)化了中國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力機(jī)制；二是加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的要素市場，能夠極大地完善工業(yè)發(fā)展環(huán)境；三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅制度改革，能形成有效的產(chǎn)業(yè)政策體系和合理的稅收負(fù)擔(dān)；四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于形成我國工業(yè)發(fā)展重要拉動(dòng)力；五是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，可以倒逼我國工業(yè)加快培育國際競爭新優(yōu)勢；六是推進(jìn)教育、科研等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，能夠促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；七是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，可促進(jìn)工業(yè)增長和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

總之，步入新常態(tài)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是，全面深化改革，轉(zhuǎn)換工業(yè)增長動(dòng)力機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程，達(dá)到中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。