國務院關于《中國制造2025》規劃綱要正式發布后，受到各方關注。國內外歷史經驗告訴我們，制造業是一個國家工業化發展的引擎，特別是裝備制造業更是體現一個國家的硬實力。因此，《中國制造2025》是大力推進中國制造業由大變強，全面進入世界制造強國之列，實現中國夢、強國夢的行動指南。

基礎技術滯后的一課必須補上

談及《中國制造2025》的戰略布局，可謂是高瞻遠矚、思路清晰、戰略明確、措施有方。規劃綱要中提出了中國制造業創新發展的五大工程和九大戰略任務，其中“強基工程”應該是五大工程之基石，是支撐規劃綱要中十大產業創新發展的基礎，也是目前我國制造業大而不強的最大軟肋。因此，規劃綱要的實施，不僅要將基礎技術發展滯后的狀態補上一課，而且要密切跟蹤主導產業的創新發展，使制造業基礎技術與核心技術發展本土化，做好技術儲備，這是綱要實施能否達到預期目標的命脈。

改革開放以來，中國制造通過模擬仿制、技術引進、繼承發展、集成創新，并借助低成本優勢和得天獨厚的內需市場，使我國成為制造業大國，有些高精尖產品已達到或超越國際先進水平，成為國之重器，威震世界。

但是，時至今日，我國制造業隨著低成本要素逐漸退出，核心技術資源又受制于人，甚至有些尖端技術仍然受到西方國家的禁運，使我國制造業競爭力止步不前，產能過剩消化困難重重?，F在，越來越多的業內人士都認為，如果不把“強基工程”放在首要位置，中國制造不僅進不了強國之列，進一步開拓國際中高端市場無望，就連國內市場份額也難以維持。

“基礎工程”包括基礎原材料，核心基礎零部件及元器件、特種先進制造工藝及產業化技術、基礎技術與理論創新研發手段等。這些基礎技術，曾經是我國制造業技術引進產品國產化的攔路虎，現在又成為產品品質轉型升級的最大難點和障礙，這是目前大家公認的事實。因此，集中力量加強對基礎技術的創新發展，研究對策已刻不容緩。

直面六大難點多措并舉

我國制造業基礎技術發展滯后，冰凍三尺非一日之寒，既有歷史原因，又有現行管理體制等問題，要逐一剖析，總結經驗。過去十多年，國務院及有關部門對此也做出過多次安排，但見效甚微，始終跟不上主導產業的發展，其難點有以下幾方面值得研究。

一是受計劃經濟管理模式影響根深蒂固，長期以來把GDP作為政績、業績考核的重要指標，急功近利心切，抓基礎技術遠不如抓主機產品發展見效快。這在我國政企難以分開的情況下，基礎技術研究一直被冷落，得不到國家和地方政府的支持，這種觀念目前仍然難以改變。以工程機械為例，改革開放以來，技術引進項目及相關機型達272個，參與引進企業145家，但其中關鍵基礎技術項目只有9項，占3.3%；在創新技術改造方面，國家和地方安排給基礎零部件企業的資金比例少之又少，不足2%，支持的項目更是寥寥無幾。這與日本、德國等制造業技術發展路線比較，他們一直把基礎技術發展和專利放在重要位置上，使制造業具有雄厚的技術基礎，這是國際公認的事實，本文不必再贅述。時至今日，“基礎工程”發展嚴重滯后，責任在誰，難道不值得反省嗎？

二是大部分基礎技術研究機構改革與持續創新發展軌跡脫節。在計劃經濟時代，國家為各行業建立了不同層次的各類基礎技術研究院所，這些研究院所，曾經對加強基礎技術研究，提高產品核心技術水平起到了重要支撐作用。但是從上世紀90年代開始，隨著科研管理體制改革一味向市場化推進，忽略了如何進一步激發對基礎技術創新研發的活力，忽略了如何改進科研管理服務模式，知識產權保護，忽略了標準化體系等方面循序漸進的配套改革，迫使這些專業技術研究機構走上自負盈虧、“找米下鍋”的生存之路，大部分走上了以產業化為主的發展方向，人才不斷流失。造成基礎技術創新研發中心能力建設困難重重。

三是長期以來，行業分割管理體制阻隔了產品產業鏈與技術路線的整體協調創新。以原材料為例，裝備制造業創新升級需要的特種鋼材、有色合金材料、非金屬材料等被分管在冶金、有色、化工等行業里，在目前我國市場經濟科技管理仍以行業為主的情況下，一些產品要創新發展、轉型高端，對特種原材料的需求仍然只能繼續耐心等待，難以協調溝通。

四是整機制造與零部件企業之間協調發展機制缺失。發達國家整機制造企業集成創新與零部件企業一直存在著緊密合作的協調發展關系，是命運共同體，起引導作用的是整機制造企業，因為他們既是新理念的開拓者，又是最終用戶。而我國整機制造業集成創新與零部件企業之間，一直停留在商業模式的產業鏈上，零部件企業處在單一價格競爭的發展軌道上，無力投入研發創新。這種發展模式，使零部件企業的技術水平與整機制造企業的差距不斷拉大。

五是目前實施的進口關鍵零部件減免稅政策勢必挫傷本土企業的創新研發積極性。目前我國制造業中，中高端產品所需的關鍵零部件、元器件、特種材料等多數依賴進口。由于進口價格高，供貨期長，積壓資金多，相應交叉服務費用也高，為減輕企業國際競爭壓力，于是重大裝備關鍵零部件多年來進口可享受減免稅政策。這樣一來，一方面中國制造許多核心技術被發達國家牽制，另一方面，核心技術本土化發展的積極性調動不起來，中國制造缺“核”少“芯”的狀態還是難以改變。

六是零部件企業生產集中度低，企業規模小，集中投入少。目前我國大部分零部件企業停留在低水平、同質化、以價格取勝的競爭圈子里。相同零部件生產企業全國都有幾十家之多，體制機制差異大，重復生產十分嚴重，缺失有序規劃，擇優扶強、重點支持的政策措施。

通過對上述問題的剖析和小結，要想達到“強基工程”的目標，除了綱要中提出的強化工業基礎能力建設措施要落實到位以外，一是要改變發展觀念，把支持重心必須轉移到制造業基礎技術的創新發展方面；二是要從改革管理入手，破除行業管理的局限性，以關鍵技術路線為綱，體現政府政策支持行為，各個擊破；三是以市場為導向，從規劃入手，把關鍵核心技術創新發展提升到國家層面，采取擇優扶強的方針，發展一批專、精、特中小型企業，提高創新研發能力，重新建立一批產學研用結合的學科技術中心；四是要采取開放政策，以自主創新發展、技術引進、收購、合資合作等多種形式，齊頭并進。

總之一句話，在東西方意識形態有別的情況下，只有把制造業核心技術創新發展主動權掌握在自己手中，才能使我國制造業走進強國之列，否則，別無他路。